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課程介紹

2024 年政府工作報(bào)告就今年工作的重點(diǎn)進(jìn)行部署，明確從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè);強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)還要求穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造“三大工程”。

自2023年9月以來，國辦先后出臺35號文、47號文、91號文、115號文及2024年17號令等，《民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法(征求意見稿)》《政府和社會資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營方案編寫大綱(2024年試行版)》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等也相繼發(fā)布。這些政策法規(guī)對當(dāng)前政府投資項(xiàng)目、融資平臺公司的債務(wù)化解、PPP項(xiàng)目和 EOD項(xiàng)目運(yùn)作邏輯和實(shí)施方式都將產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前，各地正在按照黨的二十大提出的“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”的要求，積極謀劃項(xiàng)目、儲備項(xiàng)目，通過創(chuàng)新政府投融資模式、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)平臺公司產(chǎn)業(yè)類轉(zhuǎn)型等方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在當(dāng)前防范化解政府隱性債務(wù)的背景下，如何開展片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目，如何扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新項(xiàng)目，如何包裝謀劃EOD 項(xiàng)目、將公益性項(xiàng)目與經(jīng)營性項(xiàng)目綜合打捆實(shí)施，充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資帶動(dòng)作用，如何積極盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效融資,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,是社會各屆廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。為了幫助政府部門、中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等準(zhǔn)確把握當(dāng)前各項(xiàng)政策導(dǎo)向，學(xué)習(xí)、交流和探討當(dāng)前投融資領(lǐng)域遇到的難點(diǎn)問題并找到應(yīng)對的措施，我中心舉辦“2024年我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造、片區(qū)綜合開發(fā)等項(xiàng)目發(fā)展方向和最新投融資模式專題學(xué)習(xí)班”。

課程收益

（一）準(zhǔn)確把握當(dāng)前最新基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策導(dǎo)向；

（二）PPP 新機(jī)制和特許經(jīng)營操作實(shí)務(wù)及案例；

（三）學(xué)習(xí)EOD模式最新政策和操作實(shí)施；

（四）學(xué)習(xí)探討片區(qū)綜合開發(fā)中前期土地收儲及后期支付來源；

（五）學(xué)習(xí)城市更新等投融資模式的操作難點(diǎn)和實(shí)務(wù)案例；

（六）學(xué)習(xí)地方政府專項(xiàng)債券操作實(shí)務(wù)和申報(bào)；

（七）學(xué)習(xí)政府和城投公司盤活存量資產(chǎn)模式及案例；

（八）學(xué)習(xí)超長期特別國債有關(guān)政策、投資范圍、項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)實(shí)務(wù)。

培訓(xùn)對象：

各級政府發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文旅等部門工作人員；以城投公司為代表的各類融資平臺公司相關(guān)人員；污水垃圾處理、城鄉(xiāng)供水供氣供熱、倉儲物流、新能源、環(huán)保及建筑施工等企業(yè)有關(guān)人員；銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員。

培訓(xùn)內(nèi)容：

（一）準(zhǔn)確把握當(dāng)前最新基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策導(dǎo)向

1.35號文有關(guān)城投公司分類解析及融資導(dǎo)向；

2.已經(jīng)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型國企新借融資及案例；

3.47號文及14號文有關(guān)嚴(yán)控重點(diǎn)地區(qū)債務(wù)核心要義解析；

4.嚴(yán)控新建(含改擴(kuò)建和購置)政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域分析；

5.續(xù)建、緩建、停建政府投資項(xiàng)目條件解析及案例；

6.重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施；

7.《關(guān)于政府和社會資本合作（PPP）存量項(xiàng)目分類處理的意見》（國辦函〔2023〕91號）解讀；

8.《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知(國辦函〔2023〕115號)解讀；

9.《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2024 年第 17 號令）主要條款解析。

（二）超長期特別國債項(xiàng)目儲備謀劃與申報(bào)

1.超長期特別國債概念、申報(bào)范圍；

2.國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的范圍和領(lǐng)域；

3.超長期特別國債投資五大領(lǐng)域的對標(biāo)儲備謀劃；

4.本次超長期特別國債與前幾次國債有何不同；

5.超長期特別國債與中央預(yù)算內(nèi)投資申請區(qū)別；

6.超長期特別國債項(xiàng)目儲備謀劃要求與實(shí)務(wù)；

7.超長期特別國債申報(bào)及審批流程；

8.超長期特別國債審核要點(diǎn)解析。

（三）地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃實(shí)務(wù)及案例

1.2024年政府專項(xiàng)債券投資領(lǐng)域的變化；

2.政府專項(xiàng)債券細(xì)分領(lǐng)域謀劃包裝注意問題及案例；

3.城投公司項(xiàng)目參與專項(xiàng)債的主要路徑及案例；

4.專項(xiàng)債項(xiàng)目收入優(yōu)化方法及案例；

5.專項(xiàng)債券資金使用方式（直投、用作資本金、債務(wù)性資金）；

6.銀行貸款與政府專項(xiàng)債券投資項(xiàng)目實(shí)務(wù)及案例；

7.國企項(xiàng)目取得地方政府專項(xiàng)債券方式及資金會計(jì)處理方式；

8.政府專項(xiàng)債券前期材料準(zhǔn)備及申報(bào)流程。

（四）35 號文下融資平臺公司債務(wù)化解及融資導(dǎo)向

1.35號文下借新還舊及新增融資條件及案例；

2.名單內(nèi)融資平臺公司的“緊箍咒”與福利”；

3.非名單內(nèi)參照融資平臺管理的融資政策及案例；

4.城投公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求及335標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)；

5.如何理解“借新還舊”的“舊”及案例；

6.對重點(diǎn)省份融資平臺公司化債政策及案例；

7.債券發(fā)行額度內(nèi)“統(tǒng)借統(tǒng)還”創(chuàng)新實(shí)施及案例；

8.以銀團(tuán)貸款等方式置換到期的非標(biāo)債務(wù)及案例。

（五）47 號文下政府投資項(xiàng)目分類管理

1.47 號文核心要義解析；

2.如何理解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低至中低水平前嚴(yán)控新建政府投資項(xiàng)目；

3.如何理解高債務(wù)地區(qū)政府投資項(xiàng)目提級報(bào)送審核；

4.高債務(wù)地區(qū)控制新建政府投資項(xiàng)目的領(lǐng)域；

5.清理規(guī)范在建政府投資項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)；

6.高債務(wù)地區(qū)哪些政府投資項(xiàng)目可以實(shí)施，哪些受到限制；

7.公益性項(xiàng)目如何以企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施解析及案例。

（六）14 號文下統(tǒng)籌做好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作

1.12個(gè)重點(diǎn)省份的相關(guān)化債政策梳理；

2.其他省份轄區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)重、化解難度大的地區(qū)債務(wù)解析；

3.選報(bào)地級市參考重點(diǎn)省份化解政策的條件要求；

4.選報(bào)地級市政府投資項(xiàng)目如何開展實(shí)施；

5.選報(bào)地級市融資平臺借新還舊及新增融資；

6.選報(bào)地級市“三大工程”項(xiàng)目實(shí)施方式。

（七）PPP 新機(jī)制和特許經(jīng)營操作實(shí)務(wù)及案例

1.115 號文下 PPP主要條款解析及實(shí)務(wù)操作；

2.如何理解聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目；

3.如何理解全部采取特許經(jīng)營模式；

4.如何理解優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目及案例；

5.怎樣理解新機(jī)制PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制及補(bǔ)貼機(jī)制；

6.新機(jī)制PPP項(xiàng)目實(shí)施把握的要點(diǎn)及案例；

7.存量PPP項(xiàng)目的分類處理及案例；

8.通過“打捆”形式實(shí)施特許經(jīng)營應(yīng)注意問題；

9.特許經(jīng)營方案的編寫的要點(diǎn)；

10.國有企業(yè)參與特許經(jīng)營項(xiàng)目方式及案例。

（八）由八起違規(guī)隱性債務(wù)案例分析合規(guī)操作及案例

1.如何避免地方國有企業(yè)代政府向銀行融資分析及案例；

2.政府部門從屬地國企借款是否屬于違規(guī)分析；

3.如何避免借新還舊造成化債不實(shí)的案例；

4.如何避免用預(yù)期土地出讓收入償還融資及案例；

5. 施工類央企參與地方基建規(guī)避政府隱性債務(wù)。

（九）新《導(dǎo)則》下EOD模式新變化操作實(shí)務(wù)

1.EOD新《導(dǎo)則》主要內(nèi)容解析及實(shí)務(wù)；

2.EOD實(shí)施范圍發(fā)生變化、EOD項(xiàng)目中的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)變化；

3.EOD模式的主體變化及實(shí)施主體確定方式；

4.片區(qū)綜合開發(fā)和礦山修復(fù)開發(fā)暫不納入EOD模式分析；

5.EOD項(xiàng)目涉及相關(guān)政府收益不得納入項(xiàng)目收入分析及案例；

6．砂石等礦產(chǎn)資源交易收益不得納入EOD項(xiàng)目收益分析及案例；

7.新規(guī)EOD模式與新機(jī)制PPP能否融合探討；

8.EOD模式與金融支持及融資途徑。

（十）政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難點(diǎn)問題實(shí)操及案例

1.經(jīng)營性項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目綜合打捆實(shí)施及案例；

2.城中村改造資金來源與融資路徑及案例；

3.土地開發(fā)一二級聯(lián)動(dòng)合規(guī)應(yīng)用領(lǐng)域及案例；

4.“投資人+EPC”在片區(qū)開發(fā)中的合規(guī)應(yīng)用；

5.施工類央企參與片區(qū)綜合開發(fā)合規(guī)問題及案例；

6.新機(jī)制下特許經(jīng)營模式在片區(qū)開發(fā)中應(yīng)用及案例；

7.政府直接授權(quán)屬地國企模式應(yīng)用范疇、注意問題及案例；

8.“一二三級聯(lián)動(dòng)開發(fā)”模式在片區(qū)開發(fā)用于及實(shí)操難點(diǎn)。

張老師

張朝元：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副秘書長、培訓(xùn)中心主任，北京大學(xué)、清華大學(xué)投融資系列總裁研修班客座教授。

林曉東：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會理事、特聘授課專家，中國投資協(xié)會項(xiàng)目投融資專委會特聘專家、大成律師事務(wù)所合伙人。

王小文：住建部海綿城市試點(diǎn)考核專家，中國投資咨詢有限責(zé)任公司戰(zhàn)略與管理咨詢事業(yè)部副總經(jīng)理（主持工作）、研究中心主任。

溫來成：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，國家社會科學(xué)基金評審專家，國家自然科學(xué)基金評審專家。

張 鵬：財(cái)政部政策實(shí)驗(yàn)室宏觀經(jīng)濟(jì)部主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中共中央黨校干部學(xué)習(xí)網(wǎng)特約專家。

朱 靜：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP智庫專家，中國政信（政務(wù)）研究中心專家，中能國和產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)合伙人首席專家。

吳亞平：國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室原主任、投資研究所研究員，兼任中國社科院大學(xué)投資經(jīng)濟(jì)系教授、博導(dǎo)，中國社情民調(diào)百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，注冊咨詢工程師(投資),國家開發(fā)銀行、中國國際工程咨詢公司專家委員會專家。長期從事經(jīng)濟(jì)和投資形勢分析、投融資政策和政府投融資管理研究，參與投融資政策法規(guī)研究起草。

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在線報(bào)名：2024年我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造、片區(qū)綜合開發(fā)等項(xiàng)目發(fā)展方向和最新投融資模式專題學(xué)習(xí)班(杭州)