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課程背景：

2018年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)做政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)改革從“量”開始轉(zhuǎn)向“質(zhì)”，繼續(xù)深入推進(jìn)。而2018年財政部92號文、國資委192號文和人民銀行資管新政的文件出臺，標(biāo)志2018年開始PPP的發(fā)展進(jìn)入平飛階段，力求行穩(wěn)致遠(yuǎn)。立足2019年基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資仍是我國GDP主導(dǎo)內(nèi)容的大背景下，政府和社會資本合作如何實踐？PPP流程如何運用，項目合同如何規(guī)范？本課程回答上述問題。

課程收益：

● 熟悉PPP的基本內(nèi)涵

● 掌握PPP的應(yīng)用原則和注意事項

● 了解目前國內(nèi)較為成功的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)PPP運作方式

● 學(xué)習(xí)PPP項目的咨詢服務(wù)內(nèi)容

● 把握PPP五階段的風(fēng)險點及防控措施

課程對象：

ppp項目涉及的政府方、社會投資人、融資方、咨詢公司等

課程大綱

引言：中央和地方政府債務(wù)余額的解析？

第一講：2018年的PPP市場動態(tài)

一、大基建背景下的PPP

1. 2018年政府工作報告中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的解讀。

2. 財政部92號文、國資委192號文和人民銀行資管新政

3. PPP只是看起來很美？

二、PPP的政策現(xiàn)狀

1. 轉(zhuǎn)變政府職能，PPP模式受到認(rèn)可

2. 完善政府投資體制，鼓勵PPP模式

3. 推進(jìn)配套改革，規(guī)范并完善PPP模式

4. 最新重點文件簡要分析：六部委52號文、87號文的解讀

三、你的角度要不要參與PPP？

1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)兩大類項目的定位解讀：社會公益性項目？競爭性投資項目？

2. 三組數(shù)據(jù)分析："財政部PPP綜合信息平臺"

1）2017年第一批PPP示范項目，

2）2018年P(guān)PP項目投資額。

3）2018年ppp項目落地率。

3. 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

1）地方債違約風(fēng)險2018集中爆發(fā)和央行放水受限

2）整體商業(yè)大環(huán)境惡化

3）銀行不良貸款風(fēng)險積蓄

討論：結(jié)合本單位和部門實際，討論上述數(shù)據(jù)，思考本部門是否介入PPP項目。

第二講：PPP的定義及發(fā)展

一、PPP的概念及類型

1. 基本概念

2. 狹義及廣義

1）一張圖表解析各種PPP（廣義的12種PPP）

EPC、PMC、DB 、 BOT、CM、DBB、BOO

2）適合中國的PPP分類

3. 哪些項目可以PPP？

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》“正面清單”：24個行業(yè)、公用事業(yè)和10個公共服務(wù)領(lǐng)域。(“誰使用、誰付費”的公共產(chǎn)品項目，有穩(wěn)定現(xiàn)金流，行業(yè)變化速度較慢)

4. 我們的小伙伴關(guān)系

利益共享、風(fēng)險共擔(dān)

二、基礎(chǔ)設(shè)施項目的PPP運作方式（重點以公路為例）

1. 甄別項目情況：根據(jù)項目是否為新建公路或已有、是否需要融資、是否需要改擴(kuò)建等等標(biāo)準(zhǔn)，分別采用。

2. 三種交易結(jié)構(gòu)

1）使用者付費模式

2）政府付費模式

3）可行性缺口補(bǔ)貼模式

3. 公路PPP項目的關(guān)鍵點

1）前提——政策制度框架是必要前提

2）決策依據(jù)——服務(wù)質(zhì)量和供給效率

3）核心——合理的風(fēng)險分配

4）基礎(chǔ)——政府的契約精神和能力建設(shè)

5）根本保障——公共財政管理體系改革

三、公共服務(wù)的PPP運作方式

案例：1. 醫(yī)院及養(yǎng)老項目

2. 污水治理項目

3. 垃圾處理項目

四、特色小鎮(zhèn)案例、國高高速公司案例解讀

第三講：PPP流程解析

一、項目識別

1. 發(fā)起

2. 篩選

3. 物有所值評價

4. 財政承受能力論證

二、項目準(zhǔn)備

1. 組織實施機(jī)構(gòu)

2. 盡職調(diào)查

3. 實施方案編制

1）項目概況

2）風(fēng)險分配基本框架

3）PPP運作模式

4）PPP交易結(jié)構(gòu)

5）PPP合同體系

6）PPP監(jiān)管架構(gòu)

7） PPP采購方式

4. 實施方案審核

三、項目采購

1. 項目預(yù)審

五種采購方式怎么選：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購？

2. 采購文件編制

3. 響應(yīng)文件評審

4. 談判與合同簽署

四、項目執(zhí)行

1. 項目公司設(shè)立

2. 融資管理

3. 績效監(jiān)測與支付

4. 中期評估

五、項目移交

1. 移交準(zhǔn)備

2. 性能測試

3. 資產(chǎn)交割

4. 績效評價

第四講：PPP項目的風(fēng)險防控

一、各參與方的風(fēng)險程度分解

1. 政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境對PPP價格的影響機(jī)理

2. 五階段的風(fēng)險度曲線圖

二、基于項目施工方的五階段風(fēng)險防范詳解

1. 5階段風(fēng)險點詳解：準(zhǔn)備、采購、施工、運營、移交

2. 風(fēng)險管理的工具和方法

3. 風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的建立與建議

1）實施方案中體現(xiàn)30個風(fēng)險點的分擔(dān)

2）風(fēng)險轉(zhuǎn)換與風(fēng)險對沖

第五講：現(xiàn)場解答與交流

一、PPP是一場持久的婚姻，不是短暫的豪華婚禮

1. 隱患難消之政府審批程序繁雜的問題

2. 隱患難消之新政策出臺、換屆的問題

討論：各組結(jié)合做本企業(yè)項目客觀環(huán)境分析

結(jié)束語

趙老師

趙原老師 招投標(biāo)及行政管理學(xué)專家

（招投標(biāo)、政府投資、保密、檔案、新聞）

10年招投標(biāo)管理、省級政府廳局發(fā)言人

高級經(jīng)濟(jì)師

國家發(fā)改委綜合評標(biāo)專家?guī)鞂＜?/p>

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士

云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士

現(xiàn)任：云南省發(fā)展改革委 交易市場監(jiān)督處處長

曾任：云南省招標(biāo)采購局 招投標(biāo)監(jiān)督處處長、新聞發(fā)言人

中國長城資產(chǎn)管理公司昆明辦事處 辦公室副主任

個人簡介：

自大學(xué)畢業(yè)，歷經(jīng)金融系統(tǒng)、政府部門兩大工作階段。1993年任云南省農(nóng)行營業(yè)部辦公室秘書、國際結(jié)算部副經(jīng)理，2006年任中國長城資產(chǎn)管理公司昆明辦事處辦公室副主任；2010年—2017年任云南省招標(biāo)采購局辦公室主任、招投標(biāo)監(jiān)督處處長、新聞發(fā)言人，2018年至今任云南省發(fā)展改革委交易市場監(jiān)督處處長。

專業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)行政管理及招投標(biāo)管理兩大板塊。招投標(biāo)管理11年，有著豐富的招投標(biāo)管理實戰(zhàn)經(jīng)驗。熟諳相關(guān)法律、實務(wù)操作及招投標(biāo)信息化管理。直接負(fù)責(zé)操作招標(biāo)代理項目超400億元，招標(biāo)代理項目逾300個，曾獲2009年云南省政府新機(jī)場建設(shè)項目立功獎勵、2010年度中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會全國百強(qiáng)項目經(jīng)理稱號。行政管理領(lǐng)域，熟諳新聞傳播與輿情管理，熟悉行政管理學(xué)實務(wù)，擅長公文寫作、新聞發(fā)布會組織、對外協(xié)調(diào)溝通、檔案及保密管理。多次參與過云南省人大的全省藥品集中采購專題問詢會、云南省政府公共資源交易領(lǐng)域的相關(guān)新聞發(fā)布會，負(fù)責(zé)云南省系統(tǒng)內(nèi)的新聞發(fā)布、公文寫作及檔案保密培訓(xùn)工作。負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)檔案、保密、輿情管理工作。

實戰(zhàn)經(jīng)驗

◆ 2010-2015年，云南省招標(biāo)采購局新聞發(fā)言人

◆ 2008-2010年昆明長水機(jī)場招標(biāo)項目 招標(biāo)總額93.3550億元

◆ 2012-2016年云南省基本藥物集中采購監(jiān)督 年度采購金額約120億元

◆ 2010年至今 云南省綜合評標(biāo)專家?guī)烊粘９芾?庫內(nèi)專家總?cè)藬?shù)10245名

◆ 2006年-2007年，中國長城資產(chǎn)管理公司昆明辦事處信息發(fā)布協(xié)調(diào)員

◆ 2013年，云南省十二屆人大常委會第三次會議聯(lián)組會議聯(lián)絡(luò)員

◆ 2013年，云南省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作專題詢問會新聞聯(lián)絡(luò)員

◆ 2014年至今，云南省保密委、檔案管理委聯(lián)絡(luò)員

◆ 2014年，云南省政府“三公經(jīng)費”新聞聯(lián)絡(luò)員

授課風(fēng)格：

親切大方，語言精煉，善于營造輕松的學(xué)習(xí)氛圍

嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，邏輯清晰，深入淺出，法律法規(guī)歸納性強(qiáng)

實戰(zhàn)實用，理論與演練相結(jié)合，案例生動貼切，落地實際

主講課程：

招投標(biāo)管理

《應(yīng)者湯湯、勝者為王——項目投標(biāo)管理與中標(biāo)技巧》

《政采訂單大贏家——政府采購?fù)稑?biāo)實務(wù)與技巧》

《招標(biāo)達(dá)人——招標(biāo)文件編寫及評標(biāo)辦法設(shè)定》

《擁抱互聯(lián)網(wǎng)+——新形勢下的電子招投標(biāo)全流程及法律風(fēng)險點解析》

《五步思維優(yōu)質(zhì)評標(biāo)——評標(biāo)專家法律法規(guī)及評標(biāo)實務(wù)》

《重構(gòu)招標(biāo)采購一體化公平競爭機(jī)制——解析招投標(biāo)電子化全流程》

《無契約、不和諧——合同法實務(wù)與案例》

《規(guī)范擇優(yōu)、高效采購——采購管理與商務(wù)談判》

《把握結(jié)算審計要點——基于審計視角的建設(shè)工程合同管理》

《招標(biāo)文件之寫作達(dá)人——七步成詩制作高水準(zhǔn)的招標(biāo)文件》

行政管理

《保密工作人人有責(zé)——企業(yè)保密管理實務(wù)》

《庫里乾坤大、卷中日月長——檔案管理實務(wù)》

《天機(jī)云錦用在我——常用公文寫作技巧》

《人人都有麥克風(fēng)——新媒體時代的輿情管理》

《您是優(yōu)秀的新聞發(fā)言人嗎——新聞發(fā)言人素養(yǎng)與技巧》

《由5S原則說起——危機(jī)公關(guān)與媒體應(yīng)對實務(wù)》

部分授課單位：

銀行證券：內(nèi)蒙信用社、廣發(fā)證券昆明營業(yè)部、富滇銀行、華夏銀行昆明分行

電子行業(yè)：中科電22所青島信息公司、浪潮通軟科技公司、交大集團(tuán)信息公司

化工行業(yè)：云天化集團(tuán)有限責(zé)任公司、云南煤化集團(tuán)有限公司

電力行業(yè)：東風(fēng)發(fā)電廠、國家電網(wǎng)有限責(zé)任公司內(nèi)蒙供電局

醫(yī)藥保健：云南白藥集團(tuán)股份有限公司、云南醫(yī)藥工業(yè)公司、揚子江藥業(yè)集團(tuán)

住房建設(shè)：重慶萬科、云南農(nóng)墾集團(tuán)、云南省投集團(tuán)、二十三冶

鐵路：中鐵十四局、云南省發(fā)改委鐵路建設(shè)辦公室、昆明鐵路局

能源：云南能投集團(tuán)、云南省地礦局、云南黃金集團(tuán)、甘肅省電投

新聞出版：云南省委宣傳部、云南省新聞出版集團(tuán)、云南省政府新聞辦

院校部隊：清華大學(xué)工程建設(shè)總裁班、云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南省軍區(qū)、武警云南總隊

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